30.06.2026 | Sustainability
Wenn Verpackungen für das Recycling konzipiert werden (DfR): Im Gespräch mit Montello S.p.A.
Ein Gespräch mit Montello Spa über die neue PPWR-Verordnung und ihre Auswirkungen auf die Produzenten
Die EU hat gerade die Regeln für Lebensmittelverpackungen geändert, bist du gut vorbereitet?
Die Verordnung (EU) 2025/40, die Verpackungs- und Verpackungsabfallverordnung(PPWR), trat am 11. Februar 2025 in Kraft. Sie ersetzt 31 Jahre fragmentierter nationaler Verpackungsgesetze durch einen einheitlichen Rechtsrahmen, der direkt und einheitlich in allen 27 EU-Mitgliedstaaten gilt. Wenn du Lebensmittel in flexiblen Verpackungen verpackst, vertreibst oder importierst, verändert diese Verordnung, was du auf den Markt bringen darfst – und wie.
Was sich geändert hat und warum es jetzt wichtig ist, sich vorzubereiten
Die vorherige Richtlinie über Verpackungen und Verpackungsabfälle aus dem Jahr 1994 verpflichtete jeden EU-Mitgliedstaat, eigene nationale Gesetze zu erlassen. Das führte zu 27 unterschiedlichen Auslegungen, 27 unterschiedlichen Zeitplänen und 27 unterschiedlichen Compliance-Umgebungen. Unternehmen, die in mehreren EU-Märkten tätig waren, mussten sich in einem Flickenteppich aus Vorschriften zurechtfinden.
Die PPWR ist eine Verordnung
Sie gilt unmittelbar in allen 27 Mitgliedstaaten ab dem Zeitpunkt ihres Inkrafttretens. Keine nationale Umsetzung. Keine Unterschiede zwischen den Märkten. Ein einheitlicher Rechtsrahmen, überall gleichzeitig und auf dieselbe Weise anwendbar. Dadurch wird regulatorische Arbitrage beseitigt: Es gibt keinen „weniger strengen“ Markt mehr, auf den man sich berufen kann.
Für wen sie gilt
Die PPWR betrifft jeden Wirtschaftsakteur, der Verpackungen auf den EU-Markt bringt – ob leer oder befüllt, innerhalb der EU hergestellt oder importiert. Dazu gehören Hersteller, Importeure, Händler, Markeninhaber und Lieferanten von Verpackungsmaterialien. Wenn du Verpackungen auf den EU-Markt bringst, fällst du in den Anwendungsbereich der Verordnung.
Jetzt ist der richtige Zeitpunkt zu handeln
Die allgemeine Anwendung gilt ab dem 12. August 2026. Die meisten wesentlichen Verpflichtungen – Recyclingfähigkeit, Rezyklatanteil und Verpackungsminimierung – gelten ab 2030. Das klingt weit entfernt, ist es aber nicht.
Entwicklungszyklen für Verpackungen, Materialqualifizierungen, Maschinentests und Umstellungen in der Lieferkette benötigen selbst unter normalen Bedingungen erhebliche Zeit. Die delegierten Rechtsakte, die die spezifischen Kriterien für Recyclingfähigkeit und die Mindestanteile an Rezyklaten festlegen, werden derzeit in den Jahren 2026 und 2027 finalisiert. Die Kriterien zu verstehen, ist fundamental wichtig, um die Konformität bewerten können und diese Bewertung muss erfolgen, bevor deine Verpackungen neu gestaltet werden können.
Nicht alle PPWR-Verpflichtungen haben dieselbe Dringlichkeit
Die 5 wichtigsten Bereiche für Lebensmittelverpackungen
Die PPWR führt Verpflichtungen in Bezug auf Recyclingfähigkeit, Rezyklatanteile, gefährliche Stoffe, Verpackungsminimierung und Herstellerverantwortung ein. Für flexible Lebensmittelverpackungen hat jeder dieser Bereiche direkte Auswirkungen auf die verwendeten Materialien, und einige Fristen liegen näher, als viele Unternehmen derzeit annehmen. Die PFAS-Grenzwerte gelten ab August 2026. Die Kriterien für Recyclingfähigkeit werden derzeit finalisiert. Die Ziele für den Rezyklatanteil bei Kunststoffverpackungen gelten ab 2030, doch die notwendigen Entwicklungszyklen zur Erfüllung dieser Anforderungen müssen lange vorher beginnen. Die folgenden fünf Bereiche erfordern konkretes Handeln.
Verbindlich ab August 2026
Besorgniserregende Stoffe — PFAS-Verbot
Dies ist die früheste verbindliche Frist im Rahmen der PPWR. Ab dem 12. August 2026 dürfen Lebensmittelverpackungen mit PFAS-Gehalten oberhalb der folgenden Grenzwerte nicht mehr auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht werden:
• 25 ppb für einzelne PFAS
• 250 ppb für die Summe aller PFAS
• 50 ppm für Polymere PFAS
PFAS(Per- und Polyfluoralkylsubstanzen) wurden häufig als funktionale Beschichtungen und Barriereschichten in Lebensmittelverpackungen eingesetzt. Folien und flexible Verpackungen mit PFAS-basierten Funktionsschichten müssen vor der Frist im August 2026 neu formuliert werden.
Die Beschränkung gilt sowohl für absichtlich zugesetzte als auch unbeabsichtigt vorhandene PFAS. Sie gilt für die gesamte Verpackungseinheit einschließlich Druckfarben, Lacke, Klebstoffe und Beschichtungen.
Was das in der Praxis bedeutet: Wenn irgendein Bestandteil deiner aktuellen Verpackung — einschließlich funktionaler Beschichtungen oder Druckkomponenten — PFAS enthält, ist vor dem 12. August 2026 eine Neuformulierung erforderlich. Dies ist keine Verpflichtung für 2030. Die Zeit läuft bereits jetzt.
Erweiterte Herstellerverantwortung und Gebührenmodulation
Jedes Unternehmen, das verpackte Waren auf einem EU-Markt in Verkehr bringt, muss sich in jedem Mitgliedstaat, in dem es tätig ist, an einem System der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) beteiligen. Die PPWR harmonisiert die EPR-Verpflichtungen in allen 27 Mitgliedstaaten, einschließlich Registrierungsanforderungen, Berichtsformaten, Berichtshäufigkeit und dem Rahmen für die Gebührenmodulation.
Die Verpflichtungen zur EPR-Registrierung und Teilnahme gelten ab dem 12. August 2026, dem allgemeinen Anwendungsdatum der Verordnung. Dies ist keine Verpflichtung für 2030. Wenn du Verpackungen auf EU-Märkten in Verkehr bringst, ist die EPR-Registrierung in jedem relevanten Mitgliedstaat innerhalb weniger Monate erforderlich, nicht erst in Jahren.
Die Gebührenmodulation, bei der EPR-Gebühren anhand der Recyclingfähigkeit der Verpackung angepasst werden, wird harmonisiert, sobald der entsprechende delegierte Rechtsakt gemäß Artikel 6(4) in Kraft tritt. Dieser wird bis Januar 2028 erwartet. Bis dahin wenden die Mitgliedstaaten weiterhin ihre bestehenden nationalen Öko-Modulationssysteme an. Mehrere EU-Märkte verfügen bereits über modulierte Gebührenstrukturen. Die PPWR harmonisiert und stärkt das System, sie führt es nicht neu ein.
Die erste harmonisierte EPR-Berichtsfrist unter der PPWR ist der 1. Juni 2029. Hersteller müssen den nationalen Herstellerregistern bis Juni die Daten für das vollständige vorangegangene Kalenderjahr melden.
Was das in der Praxis bedeutet: Die EPR-Registrierung ist keine zukünftige Überlegung, sie gilt in weniger als 18 Monaten für Unternehmen, die noch nicht nach der vorherigen Richtlinie registriert sind. Der Recyclingfähigkeitsgrad deiner Verpackung bestimmt künftig die Höhe Ihrer Gebühren. Höherer Grad, niedrigere Gebühren. Niedrigerer Grad, höhere Gebühren. Dies ist ein direkt im System verankerter, messbarer Betriebskostenfaktor.
Verbindlich ab 2030
Recyclingfähigkeit
Alle Verpackungen, die auf den EU-Markt gebracht werden, müssen bis 2030 wirtschaftlich sinnvoll recycelbar sein. Die PPWRführt ein Leistungsbewertungssystem ein: Verpackungen werden anhand von Design-for-Recycling-Kriterien (DfR) bewertet und erhalten eine Leistungsstufe. Nicht recyclingfähige Verpackungensind danach auf dem EU-Markt nicht mehr zulässig.
Für flexible Lebensmittelverpackungenhat dies direkte Auswirkungen auf die Materialwahl. Die meisten heutigen Mehrschicht-Laminatstrukturen— Standard bei MAP-, Vakuum- und Thermoformanwendungen — gelten nach der PPWR als Verbundverpackungen, wenn Sekundärmaterialien mehr als 5 % des Gesamtgewichts der Verpackung ausmachen. Diese Strukturen müssen nach Finalisierung des delegierten Rechtsakts anhand der DfR-Kriterien bewertet werden. Einige werden konform sein, andere erfordern ein Material-Redesign.
Was das in der Praxis für Lebensmittelhersteller bedeutet: Deine aktuelle Folienstruktur benötigt eine Recyclingfähigkeitsbewertung gemäß den PPWR-Kriterien. Diese Bewertung muss in einer Konformitätserklärung (Declaration of Conformity, DoC)für jede Verkaufsverpackung dokumentiert werden.
Rezyklatanteil in Kunststoffverpackungen
Die PPWR führt verbindliche Mindestvorgaben für den Rezyklatanteil in Kunststoffverpackungen ein. Die konkreten Zielwerte variieren je nach Verpackungskategorie und danach, ob die Verpackung für den Lebensmittelkontakt bestimmt ist:
Kunststoffverpackungen ohne Lebensmittelkontakt (z. B. Palettenstretchfolie): 35 % Rezyklatanteil bis 2030
Kunststoffverpackungen für den Lebensmittelkontakt (außer PET): 10 % bis 2030
Einweg-PET-Getränkeflaschen: 30 % bis 2030
Für Lebensmittelkontaktanwendungen muss der Rezyklatanteil zusätzlich den lebensmittelrechtlichen Anforderungen der EU entsprechen, insbesondere der Verordnung (EU) Nr. 10/2011 und der Verordnung (EU) 2022/1616, die lebensmittelkontaktkonforme Rezyklate regeln. Nicht jeder Recyclingkunststoff erfüllt die Anforderungen für den Lebensmittelkontakt. Das Zusammenspiel zwischen den PPWR-Rezyklatzielen und dem Lebensmittelkontaktrecht ist einer der komplexesten Compliance-Bereiche der Verordnung.
Was das in der Praxis bedeutet:Stelle fest, ob deine Verpackung lebensmittelkontaktsensitiv ist und aus welchem Polymer sie besteht. Ermittle anschließend den geltenden Zielwert für 2030. Berücksichtige dabei die lebensmittelrechtlichen Konformitätsanforderungen an das Recyclingmaterial — der verfügbare Pool konformer Rezyklate ist derzeit begrenzt.
Minimierung von Verpackungen
Die PPWRverlangt, dass Verpackungen auf das funktional notwendige Minimum reduziert werden. Ab 2030 dürfen Verpackungen keine unnötigen Hohlräume, Doppelwände, doppelten Böden oder andere Elemente enthalten, die das wahrgenommene Volumen ohne funktionale Rechtfertigung erhöhen.
Für Sammel-, Transport- und E-Commerce-Verpackungen gilt eine maximale Leerraumquote von 50 %. Für Verkaufsverpackungen gibt es keinen festen Grenzwert, jedoch müssen Wirtschaftsakteure in ihrer technischen Dokumentation nachweisen, dass der Leerraum auf das funktional notwendige Maß reduziert wurde.
Was das in der Praxis bedeutet: Dokumentiere die funktionale Rechtfertigung deines aktuellen Verpackungsformats und deiner Materialspezifikationen. Diese Dokumentation wird zentral für die Konformitätsbewertung nach der PPWR sein.
Was die PPWR speziell für flexible Verpackungen bedeutet
Mehrschichtlaminate stehen mit der PPWR besonders im Fokus. Hier zeigt sich, wo Monomaterial-Lösungen heute funktionieren und wo weiterhin Leistungsgrenzen bestehen
Die meisten heutigen flexiblen Lebensmittelverpackungen bestehen aus Mehrschichtlaminaten: unterschiedliche Polymerschichten, von denen jede eine spezifische Funktion erfüllt, wie Sauerstoffbarriere, Feuchtigkeitsbeständigkeit, Durchstoßfestigkeit, Siegelfestigkeit oder Bedruckbarkeit.
Nach der PPWR gelten Mehrschichtstrukturen, bei denen Sekundärmaterialien mehr als 5 % des Gesamtgewichts der Verpackung ausmachen, als Verbundverpackungen. Verbundverpackungen unterliegen strengeren Kriterien zur Bewertung der Recyclingfähigkeit als Monomaterial-Strukturen.
Monomaterial-Alternativen, die aus einer einzigen Polymerfamilie bestehen, sind besser mit mechanischem Recycling kompatibel und erzielen voraussichtlich höhere Bewertungen bei der Recyclingfähigkeit. Der Wechsel von einem Mehrschichtlaminat zu einer Monomaterial-Struktur ist jedoch keine einfache Materialsubstitution. Es handelt sich um eine vollständige Neuentwicklung der funktionalen Leistungsfähigkeit der Verpackung.
Wir bewerten jede Anwendung individuell. Wir sagen dir, ob eine Monomaterial-Lösung für deine spezifische Notwendigkeit technisch umsetzbar ist – und wenn noch nicht, sagen wir das ebenfalls klar.
Der Umstieg auf ein recycelbares Format, das die Lebensmittelsicherheit oder Haltbarkeit beeinträchtigt, ist unabhängig vom Recyclinggrad keine konforme Lösung im Sinne des EU-Lebensmittelrechts.
Wichtige Termine: Ein vollständiger Zeitplan der PPWR-Pflichten von 2025 bis 2040, damit du weißt, was wann gilt und wie viel Zeit dir tatsächlich noch bleibt.
Datum und Verpflichtung
11. Februar 2025
Die PPWR tritt in Kraft
12. August 2026
Allgemeine Anwendung: Die PPWR ersetzt die PPWD; PFAS-Grenzwerte für Lebensmittelverpackungen gelten; allgemeine Minimierung besorgniserregender Stoffe gilt
12. Februar 2027
Die Kommission erlässt Leitlinien zu Verpackungsverboten (Anhang V); Durchführungsrechtsakt zur Berechnung der Wiederverwendungsziele
12. Februar 2028
Anforderungen an die Kompostierbarkeit treten in Kraft; Durchführungsrechtsakt zur Methodik der Berechnung von Leerraum
Datum und Verpflichtung
1. Januar 2029
DRS-Ziele zur getrennten Sammlung (90 %) gelten; erster EPR-Bericht nach harmonisierten PPWR-Regeln bis Juni 2029 fällig
1. Januar 2030
Alle Verpackungen müssen recycelbar sein; Zielvorgaben für Rezyklatanteile in Kunststoffverpackungen gelten; Minimierungsanforderungen gelten; Verpackungsverboten (Anhang V) gelten; Wiederverwendungsziele gelten
1. Januar 2035
Höhere Recyclingfähigkeits-Schwellenwerte; Überprüfung der Ausnahmen durch die Kommission
1. Januar 2040
Ziel zur Abfallreduzierung: −15 % gegenüber dem Basisjahr 2018
Hinweis: Mehrere Verpflichtungen hängen von der Verabschiedung delegierter Rechtsakte und Durchführungsrechtsakte ab. Die oben genannten Zeitpläne spiegeln den aktuellen Gesetzgebungsverlauf wider. Für Compliance-Zwecke sollten die Angaben stets mit EUR-Lex überprüft werden.
Was dies für Händler und Wiederverkäufer bedeutet
Die PPWR schafft Compliance-Verpflichtungen in beide Richtungen: upstream von deinen Lieferanten und downstream gegenüber deinen Kunden.
Upstream:
von deinen Lieferanten
von deinen Lieferanten
Deine Verpackungsmaterial-Lieferanten sind verpflichtet, dir alle technischen Informationen und Unterlagen bereitzustellen, die zum Nachweis der Konformität erforderlich sind. Dazu gehören Daten zur Materialzusammensetzung, Bewertungen der Recyclingfähigkeit, PFAS-Testergebnisse und Zertifikate über den Rezyklatanteil. Lieferanten, die diese Unterlagen nicht bereitstellen können, gefährden deine Compliance.
Downstream:
gegenüber deinen Kunden
gegenüber deinen Kunden
Deine Kunden (Lebensmittelverarbeiter und Markeninhaber) müssen die Konformität der von ihnen in Verkehr gebrachten Verpackungen nachweisen. Die dafür erforderliche technische Dokumentation beginnt mit den Materialdaten, die du und deine Lieferanten bereitstellen. Ihre Fähigkeit, konforme und dokumentierte Materialien zu liefern, wird zunehmend zu einer kommerziellen Voraussetzung und nicht nur zu einer Compliance-Anforderung.
EPR
Registrierung
Registrierung
Als Händler, der Verpackungen erstmals auf den Markt eines EU-Mitgliedstaats bringt, kannst du gemäß PPWR als Hersteller eingestuft werden. Dadurch entstehen EPR-Registrierungs- und Berichtspflichten in jedem relevanten Markt. Die Definition des Herstellers hängt von der jeweiligen Transaktion ab: Wer den Markennamen trägt, wer die Verpackung erstmals in einem bestimmten Mitgliedstaat verfügbar macht und ob der Empfänger ein Endnutzer oder ein gewerblicher Käufer ist, der die Verpackung weiterverkauft.
FAQs: Klare Antworten auf die Fragen, die uns am häufigsten gestellt werden, direkt aus den offiziellen FAQ der Europäischen Kommission zur PPWR, März 2026.
Gilt die PPWR für Verpackungen, die vor dem 12. August 2026 in Verkehr gebracht wurden?
Verpackungen, die vor dem 12. August 2026 — oder vor dem jeweiligen Anwendungsdatum einer bestimmten Vorschrift — rechtmäßig auf den EU-Markt gebracht wurden, dürfen weiterhin auf dem Markt bleiben, ohne zurückgerufen oder zurückgezogen zu werden. Ab den jeweiligen Anwendungsdaten müssen jedoch alle neu in Verkehr gebrachten Verpackungen konform sein. Für Anforderungen an den Rezyklatanteil gibt es keine Abverkaufsregelung.
Verbietet die PPWR mehrschichtige flexible Verpackungen?
Nein. Die PPWR verbietet keine bestimmten Materialstrukturen. Sie führt Leistungsanforderungen an die Recyclingfähigkeit ein. Eine mehrschichtige Struktur, die anhand der Design-for-Recycling-Kriterien bewertet wird, kann je nach Materialkombination und den im delegierten Rechtsakt gemäß Artikel 6(4) festgelegten Kriterien einen akzeptablen Recyclingfähigkeitsgrad erreichen. Dieser Rechtsakt wird bis Januar 2028 erwartet.
Wann gelten die PFAS-Grenzwerte und worauf beziehen sie sich genau?
Die PFAS-Grenzwerte für Lebensmittelverpackungen gelten ab dem 12. August 2026. Sie gelten für die gesamte Verpackungseinheit, einschließlich Druckfarben, Lacken, Klebstoffen und Beschichtungen — nicht nur für die Basisfolie. Die Grenzwerte umfassen sowohl absichtlich zugesetzte als auch unbeabsichtigt vorhandene PFAS.
Was ist eine Konformitätserklärung (Declaration of Conformity, DoC) gemäß PPWR?
Die Konformitätserklärung (DoC) ist das offizielle Dokument, das Hersteller erstellen müssen, um nachzuweisen, dass ihre Verpackung den Anforderungen der PPWR entspricht. Sie muss für jeden Verpackungstyp erstellt werden — nicht allgemein für das Verpackungsdesign. Sie umfasst alle integrierten und separaten Bestandteile der Verpackungseinheit. Wenn Verpackungen mehreren EU-Vorschriften unterliegen (z. B. PPWR und Lebensmittelkontaktrecht), kann eine gemeinsame kombinierte DoC erstellt werden.
Was ist der Unterschied zwischen Recyclingfähigkeit und Rezyklatanteil?
Recyclingfähigkeit beschreibt, ob ein Verpackungsmaterial und -design wirtschaftlich recycelt werden kann — bewertet anhand der Design-for-Recycling-Kriterien. Rezyklatanteil bezeichnet den Anteil recycelten Materials in neuer Verpackung. Beides sind eigenständige PPWR-Anforderungen mit separaten Zielen und Fristen. Eine Verpackung kann recyclingfähig sein, ohne Rezyklat zu enthalten — und umgekehrt.
Sind Kleinstunternehmen von der PPWR ausgenommen?
Es gibt keine allgemeine Ausnahme für Kleinstunternehmen von den PPWR-Verpflichtungen. Alle Wirtschaftsakteure, die Verpackungen auf dem EU-Markt bereitstellen, fallen in den Anwendungsbereich. Es gilt jedoch eine besondere Regel: Wenn ein Hersteller ein Kleinstunternehmen ist und sein Verpackungslieferant im selben Mitgliedstaat ansässig ist, wird der Lieferant — und nicht das Kleinstunternehmen — für EPR-Zwecke zum Hersteller. Reduzierte Berichtspflichten gelten für Hersteller, die weniger als 10 Tonnen Verpackungen pro Jahr in einem Mitgliedstaat bereitstellen.
Was bedeutet die Öko-Modulation von EPR-Gebühren?
Öko-Modulation bedeutet, dass die von Herstellern gezahlten EPR-Gebühren an den Recyclingfähigkeitsgrad ihrer Verpackungen angepasst werden. Höherer Recyclingfähigkeitsgrad = niedrigere Gebühr. Niedrigerer Recyclingfähigkeitsgrad = höhere Gebühr. Die PPWR harmonisiert den Rahmen für die Öko-Modulation in allen 27 Mitgliedstaaten. Mitgliedstaaten können zusätzliche Modulationskriterien anwenden, beispielsweise Rezyklatanteil und Wiederverwendbarkeit.
Wie kann Niederwieser uns bei der PPWR-Compliance unterstützen?
Wir produzieren flexible Verpackungen: Extrusion, Druck und Qualitätskontrolle — alles unter einem Dach. Wir verfügen über direkte Kenntnisse der von uns gelieferten Materialstrukturen und können die technische Dokumentation bereitstellen, die deine Compliance-Bewertung erfordert. Wir bieten eine Überprüfung deiner aktuellen Verpackungsformate anhand der PPWR-Recyclingfähigkeitskriterien, eine Bewertung des PFAS-Risikos in deinen aktuellen Materialspezifikationen sowie Hinweise darauf, wo Monomaterial-Umstellungen heute technisch realisierbar sind.
Du bist nicht sicher, wie deine aktuelle Verpackung im Hinblick auf die PPWR einzustufen ist?
Wir analysieren deine Verpackungslösungen und geben dir Feedback was heute konform ist und was geändert werden muss und bis wann. Keine allgemeinen Hinweise, sondern eine spezifische Bewertung für deine Anwendung und deine Lieferkette.
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